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| 北京市“十一五”时期功能区域发展规划 |
| 发布时间:2008-02-21
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4．加快基础设施建设，完善发展支撑条件。一是加强新城与中心城区、首都机场及周边地区间的联系，解决好新城之间的交通路网联系；巩固与八达岭、京承、京哈、京开、京石、京津塘、京沈等周边主要交通干道的联系；加快城市发展新区内部区、镇、村三级路网建设。二是进一步完善供水、供电、供气、供热等基础设施，提高基础设施管理水平，努力形成适度超前、功能完善、结构合理、高效可靠的现代化基础设施服务体系，建立城市综合规划管理的长效机制。
5．城乡统筹发展，构建和谐新区。一是提高人口素质，改善人口分布，提高城乡居民生活水平，建立起较为完善的社会保障体系，逐步完善人口综合调控机制。二是多形式、多渠道、多元化开发就业岗位，围绕商贸服务业、物流业、旅游业、会展业等区域经济新增长点，创造更多的就业岗位。三是努力增加城乡居民收入，特别是低收入者和农村居民的收入，逐渐缩小城乡差距。四是进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险及社会福利等社会保障体系，扶持弱势群体，切实保障城乡居民的基本生活。
6．发展现代都市农业，加快新区农村建设。一是要突出重点，大力发展以籽种农业、加工农业、观光休闲农业等为代表的都市型现代农业。积极发展高附加值农产品，抢占农业高端市场，向农产品加工、储藏、流通农业等相关产业延伸与拓展，实现农业的产业化、集约化、规模化和生态化。二是发挥政府宏观调控作用，积极推进新区“新农村”建设，全方位建立“三农”发展的投入与分配机制，从根本上扭转农业劳动生产率及增加值过低的状况，在努力缩小新区农村与城区之间人均GDP差距的同时，更要缩小农村与城市之间居民享受的教育、医疗等基本公共福利水平的差距。
六、生态涵养发展区
（一）发展目标。
1．总体目标。
经济规模进一步扩大，经济增长质量和可持续性显著提高，构建以“绿色农业”、“生态工业”、“休闲旅游业”等为特色的生态经济体系；城市功能不断优化完善，人口产业进一步向新城集聚，“现代化新城”格局初步形成；社会事业全面发展，公共服务能力大幅提升；水源涵养区保护能力稳步增强；形成为生产发展、生活富裕、生态良好的特色功能区域。
2．发展指标。
到2010年，城镇居民人均可支配收入增长率达到7.5％以上，农民人均纯收入增长率达到8.5％以上，旅游收入增长率逐年提升，都市型工业增加值增长率逐步提高。
生态涵养水平显著提高，生态环境建设重点领域和关键环节取得实质性突破，林木覆盖率达到70％以上，地表水质达标率、林木保护指数得到较大提高。
社会事业均衡发展，人民生活质量稳步提升，文化、教育、卫生、体育事业的投入进一步加大，社区卫生服务覆盖率进一步提高。
（二）重点领域和主要任务。
1．培育良好的生态涵养系统。一是分层次、分阶段、分步骤地推进深山原始生态系统、浅山农村生态系统和城镇人工生态系统三个子系统的建设，并结合流域治理、矿区生态恢复等重点工程，继续建设首都生态屏障体系。二是加强涵养区水源生态建设。以保护区域内各种河流和水库为重点，全面启动对河流、湖泊、水库、湿地等水源及流域的综合治理，防止地表植被破坏，防止水土流失，防止污水流入河道和水库。开发节水设施，提高水利用率，发展节水产业。三是通过植树造林加强山区生态建设，扩大生态林规模。四是加强空间管制，特别是生态涵养区中的密云水库上游、官厅水库上游要禁止开发；五是加大禁牧力度，保护野生动物，防止违规采伐和非法开矿，形成全面的生态林资源的安全保障体系。六是以农田林网为主要内容加强浅山区生态建设。更替过熟林带，培育新生林带，健全农田林网。七是以公共绿地为基本内容加强城镇生态建设。继续以公园大型绿地为主体，以街道绿化为骨架，以单位庭院和居住小区为基础，植树种草，增加绿地，美化环境。
2．积极创新生态与农村发展模式。一是建立若干个生态建设试验区，以点带面，整体推进和统筹安排生态建设。二是建立各个区县之间生态建设协调机制，促进生态链在涵养区以及更大的范围内良性循环。三是实现生态建设与经济社会的协调发展。把经济社会发展纳入生态系统建设规划统筹考虑，培育文明生活方式，构建节约型社会，实现人与自然和谐相处，经济社会与生态环境共赢。四是建设科学、完善的保障体系，进一步完善涵养区生态补偿制度，加强水源建设补偿制度，制定扶植涵养区发展的经济援助政策，积极支持涵养区各项社会事业的全面发展。五是继续把涵养区“新农村”建设作为经济工作的重中之重，认真贯彻落实并不断完善各项农村经济政策，发挥政府宏观调控作用，建立“三农”发展的投入与分配机制和全面建立城乡接轨的各项保障制度。六是遵循“比较优势”和“市场需求”两大原则，通过全面提高农产品的质量和技术含量，从根本上促进农业增效，农民增收，农村发展。为山区农民转行增收，大力发展特色种植业、养殖业、旅游业、林果业等富民产业，引导山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变。
3．建设可持续的生态环境保护体系。一是继续加强生态保护和污染源治理，以提高生态保护和水源涵养功能，优化生态环境。二是提高生活垃圾处理率，提高再生资源比重，减少直接处理投资；建设垃圾填埋场以及粪便处理场，提高城镇垃圾、粪便无害化处理能力。三是提高县城和重点乡镇范围内的社会单位及居民楼房垃圾袋装率和县城内垃圾分类率；建立农村的生活垃圾处理机制，建设清洁农村，文明乡镇。四是限制或减少农业生产污染，实施有机农业工程。推广缓释肥，提倡农家肥和有机肥，改善施肥方式，推广测土平衡施肥技术，控制化肥施用量。扩大生物治虫农田范围，减少农药使用量。五是杜绝污水灌溉，推广可降解地膜，控制白色污染；实施绿色畜牧养殖工程，加强畜禽养殖场污水粪便处理监管；加大对农业生产的垃圾处理和环境保护力度，实施控制农业生产污染源示范工程。
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