一、生产性服务业及其分类

所谓生产性服务业，是指与制造业直接相关的配套服务业，其主要功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品，它贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，包括物流、新产品研发、信息系统、中介、金融保险以及贸易相关服务等。

目前，各国对生产性服务业划分标准尚不统一。按照联合国的《全部经济活动的国际标准产业分类》，一般认为生产性服务业大致包括五个方面：金融保险业、信息服务业、现代物流业、科技服务业、商务服务业。目前，北京市也基本参照这个标准进行分类，具体而言主要包括：金融业、信息服务业、交通运输业、科技研发业和商务服务业五大门类。总之，随着现代服务业的不断发展，生产性服务业将被赋予更深刻的内涵。

二、生产性服务业的特征

1、知识密集。现代制造型企业一般根据核心业务决定自身的边界和规模，而将自身不擅长、或者盈利性较弱的业务外包给生产性服务业，因而生产性服务业依赖于专门知识和专业技术。基于此，生产性服务业也被喻为“将日益专业化的人力资本和知识资本引进商品生产的飞轮”。 

2、空间可分。生产性服务业不受空间因素限制，呈现服务本身跨越国界、服务消费者跨越国界、服务业生产者跨越国界三种形态。生产性服务业可在世界任何空间区位，通过信息技术向生产者提供所需服务。

3、经济集聚。生产性服务业的规模报酬递增特性，以及对人才、信息、技术和市场的依赖，决定其倾向于城市化经济，集中于大都市地区。

4、创新溢出。生产性服务业既是技术和知识创新的主体，也是创新向外溢出的主要媒介（所谓溢出效应，也叫外部经济效应，指一个企业或行业在生产过程中产生某些后果外溢，从而使其他企业或行业增加了附带的成本或者效益）。一方面通过人力资本和知识资本的积累提高了专业化的效率；另一方面通过信息技术的应用降低了交易成本。

三、生产性服务业的发展趋势

1、发展迅猛规模日益壮大。生产性服务业是世界经济中增长幅度最快的行业。2005年，全球服务业占全球GDP的比重已达68%，其中生产性服务业在发达国家服务业总值中的比重接近70%，美国生产性服务业增加值占其GDP的比重超过48%，其他发达国家情况也大体类似。 

2、呈现产业融合和服务外包的趋势。传统意义上的制造业与服务业的边界越来越模糊，制造业企业越来越多地出现“服务外包”行为。如美国NIKE公司只生产最为关键的耐克鞋的气垫系统，其余业务由外部公司提供。

3、和制造业的关系日趋紧密。近几年，许多制造型企业通过大规模进入或兼并生产性服务企业来整合原有业务，如通用电器（GE）通过发展金融业为其客户提供贷款等金融服务而提高产品销量。

4、空间上多层次集聚趋势明显。国外大都市生产性服务业的空间演变过程大都为：最初集聚于CBD内，但随着CBD的饱和及交通的拥堵，产生了集聚不经济。又由于通讯技术的发展以及CBD外围地区交通的改善等原因，一般的服务逐渐迁往外围地区，并在优势区域形成集聚，而高等级的服务仍留在CBD，从而在都市内形成了多层次的集聚区。

5、服务方式呈现虚拟化、网络化的趋势。信息技术的发展使工业生产性服务业的虚拟化、网络化成为可能，这种服务方式也日益凸显其优越性，促进企业智能化水平明显提高。

6、逐渐形成完整的产业链。生产性服务业贯穿于生产、流通、分配、消费等社会再生产各个环节之中。伦敦在世界市场上保持竞争地位的关键就是形成生产性服务业的集群化发展，目前伦敦有各类产业集群56个，大部分属于生产性服务业范畴，主要有金融服务业集群、商务服务业集群、通信服务业集群等。

四、美、英、日、德等国发展生产性服务业的主要经验

1、健全的法律法规是生产性服务业发展的基础     

生产性服务业在美、英、日、德等国起步较早，现已形成了较为完善的相关法律法规体系。

2、行业协会建设是促进生产性服务业发展的关键

从美、英、日、德等国的发展经验看，它们都通过组建行业协会的形式来加强和完善生产性服务业市场的管理。

美国、日本、德国的物流协会都起到了举足轻重的作用。这些协会不仅协助政府做好物流规划、制定政策、规范市场竞争秩序，同时还开展物流研究，指导行业发展，举办交流活动，提供信息咨询服务和各种专业培训，为物流业的发展培养了大量人才。

3、完备的基础设施是生产性服务业发展的重要支撑

从发达国家促进生产性服务业发展的经验看，基础设施建设是生产性服务健康、快速发展的重要支撑。

德国政府制定的运输战略是长距离运输以铁路和水路为主，两头衔接与集疏以公路运输为主，做到宜水则水、宜路则路，多式联运。同时把大力培育和建设货运中心作为战略实施的重要环节，先后兴建了20多个货运中心。美国政府先后提出了“国家信息基础设施”（NII）行动计划和建设全球信息基础设施（GII）的倡议，旨在建立完备的信息基础设施系统，并通过卫星通讯和电信光缆连通全球信息网络，形成信息共享的竞争机制。

4、人力资源开发是生产性服务业健康发展的保证

从价值链分析的角度看，生产性服务业的价值增值更多地体现在专业服务人员与客户之间的不断交流和沟通上，生产性服务人员的知识储备、专业化水平起着决定性的作用。基于此，美、英、日、德等国，都建立了多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系，以保证为生产性服务业发展提供大量专业人才。同时，在行业协会的组织和倡导下，还全面开展了在职教育，建立相应的职业资格认证制度。协会的职业培训工作非常注重以实践应用和实际操作为主。

五、国内其他省市的先进做法

上海  2005年，上海市发布《生产性服务业重点发展指南》，确定了生产性服务业的6大重点行业，包括金融保险服务、商务服务、物流服务、科技研发服务、设计创意服务和职业教育服务。目前，上海市正在制定“十一五”生产性服务业发展规划，将重点推进三种类型生产性服务业功能区建设，力争到2008年建成20-30个生产性服务业功能区。上海市推进生产性服务业功能区建设的方法主要有：对不适宜发展一般加工制造业的区域，通过园中园建设和功能完善，拓展为生产性服务项目；对仍有发展空间、城市化水平较高的区域，通过功能定位研究，搞好“特色专业”服务；对没有发展空间的区域，重点是通过“二次创业”，提高产业能级，淘汰劣势企业，以形成与土地效益相适应的生产性服务业。

天津 为落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》的要求，天津市研究提出了进一步修订和完善促进物流、金融、中介、旅游等服务业发展的政策和措施。明确提出：大力发展生产性服务业，壮大物流包装、配送、管理等相关产业，形成多企业支撑、多行业覆盖的物流产业格局。如，加快国际贸易与航运服务中心、滨海新区物流园区等项目的建设。加快10个市级物流园区和34个区县级物流园区的建设，培育壮大100家物流企业和石化、煤炭、钢材、棉花、粮食等大型商品交易市场，尽快形成全方位、网络化的现代物流体系。鼓励第三方物流企业发展，实行专业化经营，高效合理配置资源。

山东 2007年2月，山东省发布《关于进一步促进经济增长方式转变的意见》，明确提出：一要优先发展金融业。整合金融资源，把发展地方金融机构作为金融业发展的重中之重。做大做强恒丰银行，做精做专城市商业银行，鼓励金融创新，稳步发展综合类金融服务，积极发展面向中小企业的信用担保和小额信贷，拓展保险市场。二要加快发展现代物流业。加强综合运输系统建设，进一步完善立体交通运输网。加强物流设施和信息平台建设，构筑鲁东、鲁中、鲁南三大物流聚集区。加快物流园区、物流中心、配送中心和产品集散基地建设，培植具有竞争力的大型物流企业集团。 要规范发展商务服务业。拓展和规范律师、公证、经济仲裁等法律服务，积极发展项目策划、并购重组等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计等经济鉴证类服务，鼓励发展专业化的工业设计，加快发展会展业。

湖南 2007年5月，湖南省出台《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》，提出要从进一步深化服务行业改革、推进生产性服务业务外包、推动生产性服务业对内对外开放、放宽生产性服务业行业准入、加大对生产性服务业的税收扶持、加强对生产性服务业的用地支持、调整完善生产性服务业价格政策、鼓励生产性服务企业争创服务品牌、拓宽生产性服务业投融资渠道、加快生产性服务业人才队伍建设十方面入手，加速发展生产性服务业。

深圳 2007年1月，深圳市发布《关于加快高端服务业发展的若干意见》，提出：鼓励发展具有比较优势的生产性服务业，形成上中下游产业互动发展的格局，强化高端服务业支撑作用，增强产业配套服务能力。

大连 2007年6月，大连市发布的《现代服务业发展“十一五”规划》明确提出： “一个中心、四个基地”和“一岛十区”建设将与生产性服务业发展的关联更加紧密。要紧紧围绕促进制造业发展需求，重点发展生产性服务业，发挥信息化与知识型服务业的联动作用，引进和培育高科技龙头企业和高智商优秀人才，着力发展创意、设计、研发、孵化和业务流程外包等新兴产业，进而增强大连先进制造业的国际竞争力。

六、我市生产性服务业发展现状机遇挑战及对策建议

现状 1、规模大，主导作用明显。目前，我市主要按照金融业、信息服务业、交通运输业、科技研发业和商务服务业等五大门类来统计生产性服务业。据统计，以这五大门类为基础，2006年全市生产性服务业实现增加值2958.8亿元，占全市GDP的37.6%，占全市服务业增加值的53%。且五个行业增加值占全市GDP的比重都超过了5%，成为地区经济支柱行业。

速度快，带动效应突出。“十五”以来的六年间，全市信息服务业年平均增速高达17.8%，科技研发业达到16.7%，商务服务业达到13.8%，均明显高于同期GDP12.2%和服务业增加值12.9%的平均增速，规模最大的金融业平均增速也达到12%。在其快速发展的带动下，2006年全市生产性服务业增加值占GDP的比重比2001年提高了3.4个百分点。

智力高，高薪岗位密集。数据显示，信息服务业大专以上从业人员占全行业从业人员的比重高达84.6%，金融、科技研发均超过70%，明显高于全市38%的平均水平。与此相对应，金融业从业人员年人均工资高达9.27万元，信息服务业达到7.15万元，科技研发业4.56万元，都高于全市平均水平。

消耗低，节能减排先锋。数据显示，2004年全市金融业的万元增加值能耗仅为0.04吨标煤，信息服务业为0.09吨标煤，科技研发业0.28吨标煤，商务服务业0.32吨标煤，均明显低于全市服务业0.4吨标煤的平均水平。

优势 市场需求旺盛。一是全国工业增速始终保持在15%-20%之间，有效扩大了金融、信息、科技、商务、物流等生产性服务业的市场需求。二是国家实施自主创新战略，加速启动了一批攻关项目计划和工程实验室，进一步强化了首都科技研发业在全国的领先优势。三是信息技术的全方位应用，既深化了产业分工，又促进了产业融合，还催生了服务外包业务，为生产性服务业发展创造了巨大市场空间。四是举办奥运会带来3G、智能交通等服务新标准、新技术和新内容的先行先试，也为广告、咨询等商务服务创造了高端需求。

供给条件完备。一是充分集聚了优质的中央资源。二是有效吸引了大批跨国公司、全国和区域性总部。三是集中了总部管理运营、高端环节研发、市场营销推广等产业发展的核心增值环节，生产性服务业的供给能力持续增强。

发展机遇难得。一是服务贸易发展迅速。2006年，全市服务贸易总额达到374.7亿美元，占全国的19.4%。其中服务出口220亿美元，占全国的24%。二是服务外包空间广阔。以研发流程和业务流程外包为核心内容的服务外包正迅速发展，已成为新一轮国际产业转移的重要内容。

发展基础雄厚。根据区位商理论（区位商是指一个地区特定部门的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国该部门产值在全国工业总产值中所占比重之间的比值），我市在全国范围内最具竞争优势的行业是科技研发业，区位商高达4.5，金融业为3.5，信息服务业3.3，商务服务业3.2，均在3以上。

主要问题  管理体制滞后于发展需要。现行的政府机构设置，难以适应服务经济主导的产业结构，缺少对服务业统一规划、管理、协调、服务的机构。对一些已经成长为支柱行业的产业，仍沿用事业发展的模式，如科技研发、教育文化等领域。支撑服务业发展的水、电、气、热、土地等生产要素价格，高于工业和农业。财政支持政策的手段、方式、领域和力度还很有限。

重点环节有待突破。知识产权、品牌、标准化、诚信和信息化等五大重点环节，成为制约全市生产性服务业进一步发展的主要瓶颈。知识产权保护不力，服务品牌效应不明显，服务不规范，信用体系不健全，信息资源部门分割等现象普遍存在。 

资源优势尚未充分转化。密集于中央大院、大所、大企业的服务资源优势，尚未充分有效地转化为现实生产力优势，需要进一步加强服务、联系、沟通、衔接和合作。

对策建议 构建与服务经济主导相适应的经济管理体制。建议尽快成立由市主要领导挂帅的服务业领导小组，增设服务业工作办公室，形成分工合理、职责明确的工作机制。从首都职能和经济特点出发，有必要争取成为全国服务业试点城市，率先构建适应服务经济主导的经济管理体制，长期设立从事服务业促进工作的政府机构。 

设立全市服务业发展引导资金。建议每年从财政预算内再安排6-10亿的资金规模，主要用于国家服务业发展引导资金的地方配套，高端产业功能区、服务业集聚区和特色街区公共平台、共性技术平台和基础设施建设，补贴服务标准的制定和推广实施所发生的费用，奖励自主创新成果，奖励品牌塑造和开拓海外市场。

以健全金融市场体系为重点，壮大金融业。一是在证券公司代办股份转让系统的基础上发展场外交易市场，培育创业资本市场和私募股权市场，推动北京产权交易所发展成为全国性产权交易中心市场。二是在京恢复农（畜）产品期货交易市场，填补金融资本市场的空白，同时通过发挥期货市场发现价格、规避风险的作用，有效增强国家调控农畜产品价格的能力。

依托国家自主创新战略，加快科技研发业市场化、产业化进程，进一步强化领先优势。一是加大知识产权保护力度，推进知识产权经营战略，促进第三方中介机构发展，力争在信息、汽车、生物医药等领域形成一批技术、专利、标准。二是发挥中科院等中央科研单位在京集聚优势，积极主动承接国家自主创新攻关项目、国家重点实验室落户北京。吸引更多的跨国公司研发中心落户。三是总结推广中国有色金属研究院（“有研硅股”）经营模式，促进科技研发业与资本、制造领域的有效对接，形成现实生产力。

以市场化、专业化为导向，强化商务服务业。一是重点规划建设好商务中心区、通州商务园，研究出台鼓励法律、会计、评估、咨询与调查、信用评级等商务服务机构联合重组、做大做强、有效集聚的实施意见，强化品牌效应，加快形成龙头企业引领的高端商务服务密集区。二是充分利用好奥运场馆和现有会展设施，积极引进国际顶级专业会展公司和新的国际会展品牌，提升会展服务专业化水平，打造一批全球顶级会展。全力打造品牌旅行社，全面提升传统文化旅游，重点发展商务、会展、科技、文化、休闲旅游，大力开发奥运旅游，创新旅游营销模式。

以扩建首都机场、建立空港综合保税港区等重大项目为契机，做大航空物流。一是加快将空港综合保税港区建设成为集口岸通关、保税加工、保税物流、进出口贸易、国际采购分销和配送、国际中转、售后服务、检测维修、展示展览等多功能为一体的综合航空物流港区。二是依托铁路、航运等物流企业总部优势，优化公路和城市配送物流，大力发展第三方物流。推广现代流通方式，鼓励远郊区县因地制宜发展电子产品、时装、图书等专业性批发市场，增强商品集散和辐射能力。

在京设立中国进出口服务交易会。北京作为全国服务资源最密集、规模最大、比重最高的特大城市，在京设立“中国进出口服务交易会”意义重大。举办“中国进出口服务交易会”，符合中央关于珠三角、长三角、京津冀的全国经济战略布局和“南有广交会、东有世博会、北有京交会”的发展格局。此举是发展服务业特别是生产性服务业的“牛鼻子”，是有效凝聚中央服务资源、形成北京现实生产力的有效平台，是发展国际服务贸易、推动外贸增长方式转变的重要抓手，也是“服务全国、富裕北京”的现实选择。

尽快出台全市促进服务业发展的若干意见，形成以综合性政策为框架，以重点行业政策为支撑的政策体系。以市委、市政府名义下发《进一步加快服务业发展的若干意见》，有利于统一思想、提高认识，统筹协调，全面部署。同时在强化综合性政策的基础上，细分行业政策。深入清理与国家和北京市服务业意见精神不符的各类规章制度和政策规定。

深化和细化服务业研究。服务业领域广、门类多、属性差异大，依托新技术、运用新理念的新兴业态不断涌现，为把握重点行业发展机理和趋势，总结推广行业发展先进经验，有必要加强专门研究。